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　　近年來，宜都市始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞在全省進入全國百強縣、實現(xiàn)全面小康的“兩個”目標(biāo)，堅持發(fā)展要務(wù)不動搖，狠抓招商引資不放松，連續(xù)6年被評為湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市。宜都發(fā)展實踐充分證明，只有堅持走“一主三化”道路，狠抓招商引資和項目建設(shè)，才能不斷壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

　　一、堅持把招商引資作為加快發(fā)展的“動力源”

　　大力招商引資，借力發(fā)展，是宜都作為一個內(nèi)陸山區(qū)縣市加快發(fā)展必需的選擇。近年來，我們把招商引資和項目建設(shè)作為發(fā)展之基、增量之源，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作理念，真正把招商引資作為壯大縣域經(jīng)濟的內(nèi)在動力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對金融危機的生動實踐。2003年以來，全市月平均引進過億元項目1個，投資總額累計超過200億元，工業(yè)投資在三次產(chǎn)業(yè)中占比達到60%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量增加3倍，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長40%左右，工業(yè)貢獻額占到GDP的50%以上，工業(yè)提供的稅收占到全市財政總收入的90%，解決就業(yè)崗位5萬個，其中：40%以上的被轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。

　　1.做到“六個轉(zhuǎn)變”。在招商引資方式上，由注重招商數(shù)量向注重招商質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變；在力量配備上，由全員招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變；在招商定位上，由“遍地開花”向重點突破轉(zhuǎn)變；在管理模式上，由“招管一體”向招管分離轉(zhuǎn)變；在載體建設(shè)上，由“各自為陣”向園區(qū)承載轉(zhuǎn)變；在招商策略上，由“政策效應(yīng)”向環(huán)境創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在工作考核上，由一般獎勵向科學(xué)考評轉(zhuǎn)變。進一步完善招商引資和項目建設(shè)考核評價機制，創(chuàng)新社會化、信息化招商辦法，探索項目征地拆遷風(fēng)險評估、監(jiān)督關(guān)口前移工作制度，促使項目迅速落地。

　　2.堅持“五個并重”。我們按照“精一壯二活三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持“五個并重”，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。，堅持抓大項目與抓小項目并重。在抓大項目的同時，注重小項目的引進，形成了大小項目齊頭并進、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。目前，年銷售收入過億元企業(yè)達到18家，其中過10億元3家，過5億元10家；稅收過5000萬元３家，其中過億元企業(yè)1家；出口過千萬美元企業(yè)達到3家。第二，堅持抓工業(yè)項目與抓社會發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)項目、第三產(chǎn)業(yè)項目并重。投入30億元實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目50個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)458家，其中規(guī)模以上企業(yè)45家，1家，省級4家，2008年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值80億元。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過招商引資和項目建設(shè)，培育了67家現(xiàn)代物流企業(yè)，年產(chǎn)值33.5億元。第三，堅持引進外資與激活本地民營資本并重。在把引進外資作為主攻方向的同時，更大力度、更大范圍利用本地民營資本，扶持全民創(chuàng)業(yè)，陸城十里鋪創(chuàng)業(yè)園聚集“回歸創(chuàng)業(yè)”型企業(yè)200余家，產(chǎn)值過50億元。第四，堅持企業(yè)擴張與新上項目并重。在高度重視新引進項目建設(shè)、促進早日投產(chǎn)達產(chǎn)的同時，積極支持落戶企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強，宜化楚星從初投入2億元技改擴能到累計追加投資20億元新上10個項目，年銷售收入50億元。東陽光在宜都的投資額由2001年的1.28億元達到目前總投資近70億元，稅收過億元。第五，堅持對外引資與對上爭取并重。緊緊抓住國家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需等一系列政策機遇，積極向上爭取了一批項目和資金。總投資30億元的東陽光自備熱電廠項目將于2009年10月份建成投產(chǎn)。

　　3.實行“五個評價”。堅持科學(xué)發(fā)展，就要把生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于招商引資和項目建設(shè)的始終。實行考評準(zhǔn)入。制定完善了覆蓋環(huán)境保護、資源消耗、能源綜合利用、產(chǎn)品科技含量、企業(yè)經(jīng)營效益等方面的招商引資五大評價體系，對欲落戶項目的環(huán)境容量比、萬元產(chǎn)值能耗比、土地占用比、萬元產(chǎn)值投入產(chǎn)出比等指標(biāo)進行科學(xué)測算，嚴(yán)防高消耗、大污染、大排放的項目落戶，確保企業(yè)發(fā)展。全市先后拒絕100多個環(huán)保“問題項目”，涉及投資金額20億元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。累計安排1億元財政貼息資金，支持規(guī)模企業(yè)進行節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。先后關(guān)閉小水泥、小紙廠、小煤窯等“五小”企業(yè)400多家。同時，圍繞資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的循環(huán)、資源綜合利用循環(huán)3大體系，引進產(chǎn)業(yè)補鏈配套、循環(huán)經(jīng)濟項目141個，組織實施循環(huán)技術(shù)攻關(guān)項目64項，開發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品154項，突破了制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。目前，循環(huán)經(jīng)濟比重占全市規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的70％以上。宜都工業(yè)園區(qū)被列為湖北省第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。鼓勵生態(tài)投資。引進10億元資金，實施環(huán)保治理、污染搬遷、垃圾處理、飲水安全、村莊整治等項目90個，引導(dǎo)鼓勵已落戶企業(yè)、在建項目進行環(huán)保設(shè)施建設(shè)，達標(biāo)排放；開展“國家衛(wèi)生城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊”三級聯(lián)創(chuàng)活動，以改水、治污、植綠為重點，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。2008年，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降5％，化學(xué)需氧量排放下降16.64％，二氧化硫排放下降12.56.1%，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　二、堅持把園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)壯大的“孵化器”

　　我們把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為招商引資的重要載體，按照一區(qū)多園的思路，加大園區(qū)建設(shè)力度，著力提升園區(qū)聚集生產(chǎn)要素功能，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢平臺，成為產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大的“孵化器”。

　　1.著力抓好規(guī)劃布局。遵循“起點高、集約化、大循環(huán)、生態(tài)好”的原則，優(yōu)化和調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶空間布局，制定土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保治理等各項專項詳規(guī)。在規(guī)劃中，我們打破行政界限，制定統(tǒng)一政策，避免部門、單位之間的惡性競爭。按照“以項目給土地，以效益給優(yōu)惠”的原則強化用地審批，力求園區(qū)效益大化。目前，工業(yè)園區(qū)已形成依托兩江（長江、清江）、連接兩橋（枝城長江大橋、宜昌長江大橋）、貫通三路（焦柳鐵路、318國道、滬蓉高速）的沿江經(jīng)濟走廊布局，初步形成了東陽光工業(yè)園區(qū)、枝城化工建材工業(yè)園區(qū)、陸城紡織工業(yè)園區(qū)、清江綠色食品工業(yè)園區(qū)、陸城陶瓷工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局。

　　2.著力抓好基礎(chǔ)建設(shè)。組建國通投資公司，加強與國家開發(fā)銀行和其他商業(yè)的合作，以市場化運作手段拓寬融資渠道，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快了園區(qū)的擴容提質(zhì)進程。近5年來累計投入20億元資金，對園區(qū)水、電、路、氣、寬帶等硬件設(shè)施進行配套，城區(qū)通往園區(qū)的清江大道、楊守敬大道、濱江大道等工程順利推進，工業(yè)園區(qū)內(nèi)外主干道全部貫通，園區(qū)供水、供電、供氣、通訊等設(shè)施日臻完善，園區(qū)的“磁性”效應(yīng)不斷增強，為項目入園建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。在湖北省92個工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）綜合考評中，連續(xù)三年排名位居前列，躋身“全國百佳科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)”行列。

　　3.著力抓好產(chǎn)業(yè)培育。按照打造核心企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培植產(chǎn)業(yè)集群的思路，吸引各類要素資源向精細化工、生物制藥、電子材料和新型建材等產(chǎn)業(yè)集聚，打造精細化工、生物制藥兩個過100億元的產(chǎn)業(yè)集群和食品加工、新型電子材料、陶瓷、機械加工４個過50億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占全市規(guī)模企業(yè)總數(shù)的90％，精細化工產(chǎn)業(yè)集群進入全國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強。

　　三、堅持把優(yōu)化環(huán)境作為干事興業(yè)的“催化劑”

　　發(fā)展環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。我們堅持一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境改善，從“群眾轉(zhuǎn)變觀點、干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、政府轉(zhuǎn)變職能”入手，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　1.以思想解放為先導(dǎo)，營造良好人文環(huán)境。先后開展“人文環(huán)境看宜都”、“解放思想大討論”等活動，大力培育、弘揚“守信、敬業(yè)、融和、厲行”的宜都精神，著力打造“開放宜都”、“文明宜都”、“誠信宜都”。四大家班子成員人人有任務(wù)、人人聯(lián)項目，市、鄉(xiāng)、村三級成立服務(wù)專班，對重點項目實行專班、專人、全程跟蹤服務(wù)。在全市上下形成了人人“盼項目、謀項目、爭項目”的良好氛圍。特別是面對去年下半年以來的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，我們著力營造“關(guān)心投資者、尊重企業(yè)家、鼓勵大創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍，對新開工的項目，堅持少講過程、多講辦事結(jié)果，簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，促其迅速開工、投產(chǎn)；對已落戶的項目，堅持“四不變”：政策承諾不變、支持力度不變、服務(wù)專班不變、發(fā)展環(huán)境不變；對發(fā)展暫時受挫的項目，堅持不趕、不涼、不嫌，著力打造支持發(fā)展的環(huán)境，極大地增強了投資者的發(fā)展信心。2008年，全市共確定招商引資項目92個，協(xié)議總投資171億元，當(dāng)年計劃投資52.7億元。

　　2.以效能建設(shè)為載體，提高執(zhí)行能力。近年來，我們堅持“執(zhí)行力就是政府工作的生命力”理念，從2005年起連續(xù)5年在全市黨政機關(guān)和廣大黨員干部中開展效能建設(shè)，一年一個主題，扎實推進，“管理就是服務(wù)、發(fā)展為先、項目、企業(yè)老大、民生為本”的意識深入人心。建立機關(guān)效能信息管理系統(tǒng)，初步建立健全決策后評價、決策責(zé)任追究和行政問責(zé)等制度，制定出臺群眾廣泛參與的監(jiān)督評價、部門工作績效目標(biāo)管理、公務(wù)員績效考核、特色工作考評等四個體系。出臺規(guī)定，對違反機關(guān)效能建設(shè)、損害發(fā)展環(huán)境的行為予以嚴(yán)肅查處，全市通報批評20人次，處分10人。

　　3.以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)業(yè)是財富之源、富民之基。面對全球性金融危機沖擊，我們堅持應(yīng)急謀遠，積極應(yīng)對，制定出臺《關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》等一系列優(yōu)惠政策措施，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)“零收費、零門檻”，激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，加大對中小企業(yè)的扶持力度，加快融資平臺、擔(dān)保平臺和中小企業(yè)信用協(xié)會建設(shè)，出臺了對企業(yè)融資擔(dān)保實行擔(dān)保費財政補貼等10項財政扶植政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。財政新增擔(dān)保注冊資金1000萬元，全年為企業(yè)提供擔(dān)保貸款2.54億元，企業(yè)授信5億元。財政在統(tǒng)籌安排1.5億元生產(chǎn)調(diào)度資金的基礎(chǔ)上，新增財政預(yù)算500萬元設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展。積極推動機關(guān)干部、城鄉(xiāng)勞動者、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

　　四、堅持把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的“落腳點”

　　我們始終堅持把保障民生、改善民生、發(fā)展民生作為推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本目的和“落腳點”，讓改革發(fā)展成果大惠及全市人民。

　　1.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共投入30億元，推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。，不斷完善城市功能。完成市政建設(shè)投資12億元。城市污水處理廠擴容工程投入使用，日處理污水能力達到2.5萬噸。第二，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。連續(xù)實施了三批60個新農(nóng)村試點村、三批30個生態(tài)村建設(shè)。完成新農(nóng)村建設(shè)投入5.4億元，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、集鎮(zhèn)環(huán)境整治工程、農(nóng)戶庭院凈化工程、通村公路硬化工程。硬化村級道路960公里，實現(xiàn)100％行政村通水泥（瀝青）路；投入2.4億元實施改水工程，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋面達到85%，被列為全國飲水安全工程建設(shè)示范縣。第三，全面加強農(nóng)村陣地建設(shè)。全市共投入2000多萬元，新建村、社區(qū)辦公活動場所22個，改擴建72個。全部村（社區(qū)）有活動陣地，都建起了寬敞明亮的為民辦事服務(wù)大廳和標(biāo)準(zhǔn)化的圖書室、廣播室、體育場，每個農(nóng)村社區(qū)藏書達到5000冊以上。同時，還全面推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點建設(shè)，投資150萬元，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、有步驟地建成了143個遠程教育站點，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育“全覆蓋”。

　　2.建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。按照“保障教育、發(fā)展科技、重視衛(wèi)生、繁榮文化”的工作思路，全年城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投入達到1.5億元，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。教育經(jīng)費全額預(yù)算，完善“校財局管”體制，規(guī)范教育經(jīng)費的管理，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。第二，完善城鄉(xiāng)科技服務(wù)機制。健全市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實科技計劃項目8項，其中3項、省級1項、宜昌市級4項，推廣轉(zhuǎn)化科技成果57項，申請國家45項。第三，鞏固城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)機制。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，免收農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診掛號費，全市參合率達到98.86%。全市137家村衛(wèi)生室全部達到村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)。第四，加強城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系建設(shè)。每年文化體育事業(yè)預(yù)算投入達到400萬元，宜都劇場、全民健身中心、人民廣場等一批文化體育硬件設(shè)施先后建成投入使用，農(nóng)村文化站、農(nóng)家書屋、文化中心戶陣地建設(shè)不斷鞏固，文化服務(wù)方式不斷拓展，城鄉(xiāng)居民文化生活不斷豐富。第五，建立便民服務(wù)體系。在全市設(shè)立10個鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心，建成144個村（社區(qū)）村級便民服務(wù)室，著力構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，各級便民服務(wù)中心每年接待群眾20萬人次，代辦各類事項4萬件，群眾滿意度達到98%。

　　3.完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系。我們按照“早起步、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理和服務(wù)體系、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、城鄉(xiāng)一體的新型社會救助體系。在就業(yè)方面，我們探索農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)思路，整合培訓(xùn)資源，拓展培訓(xùn)方式，實現(xiàn)了70%以上外出務(wù)工農(nóng)民在家門口就業(yè)。在社會保障方面，在全省建立了被征地農(nóng)民、村干部退休養(yǎng)老、殘疾人和新型合作醫(yī)療社會保障制度，還將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向農(nóng)村延伸，逐步形成了城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到6萬人，征收保險費4000萬元，為36089人發(fā)放養(yǎng)老待遇437.59萬元。在社會救助方面，進一步完善了低生活保障制度，建立健全了貧困群眾子女教育資助制度、城鄉(xiāng)居民廣覆蓋多檔次的住房保障制度，真正實現(xiàn)了“學(xué)有所教、勞有所業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。