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科研經(jīng)費自主管理權(quán)再“松綁” 科技創(chuàng)新駛?cè)搿翱燔嚨馈?
2021年08月16日 13:55:03
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：江魚 點擊量：7216
近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對一直以來科研經(jīng)費痛點問題，亮出擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研經(jīng)費項目撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等七個方面提出25條舉措，為經(jīng)費管理松綁，激發(fā)科研人員的技術(shù)創(chuàng)新精神力。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】 二十一世紀以來，各國注重科技創(chuàng)新能力，并將科學技術(shù)作為競爭點。我國也不例外，科教興國等戰(zhàn)略相繼出臺，國家科技治理體系不斷完善；創(chuàng)新板上市三百余家公司，總市值4.95億元，硬科技交上一份漂亮的成績單。我國站在兩個百年交匯點上，“十四五”將創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，保持深入發(fā)展、加速發(fā)展的良好勢頭。
技術(shù)先行，經(jīng)費仍是一個大問題。科技創(chuàng)新能力與科研經(jīng)費不匹配等問題頻現(xiàn)，經(jīng)費矛盾成為堵塞技術(shù)創(chuàng)新的一大痛點。近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)，針對一直以來科研經(jīng)費痛點問題，亮出擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研經(jīng)費項目撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等七個方面提出25條舉措，為經(jīng)費管理松綁，激發(fā)科研人員的技術(shù)創(chuàng)新精神力。
科研經(jīng)費管理有幾難 沖突根深蒂固
根據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計，截至目前，我國科技工作者總?cè)藬?shù)超過9100萬。人有了、錢夠了，但技術(shù)創(chuàng)新卻卡在半路上。
科研預(yù)算編制繁瑣是突出問題。預(yù)算包括直接費用和間接費用。直接費用又分為資料費、數(shù)據(jù)采集費、設(shè)備費等多個種類。比如多學科融合發(fā)展下，科研人員參加各式各樣的技術(shù)研討會、國際交流會不在少數(shù)。然而，當下需要確定未來出差目的地、滯留期等詳細信息，這類看不見、摸不著的細致預(yù)算給科研人員帶來額外，徒增壓力。
目光轉(zhuǎn)到儀器設(shè)備上，預(yù)算中要標明未來幾年采購儀器設(shè)備的型號、三方價比等更是令人匪夷所思。技術(shù)更新飛速，一眼看到未來顯然不切實際。此外，科研項目在啟動年要確定購買儀器和設(shè)備數(shù)量、引入專家人數(shù)等；項目部分報銷不在預(yù)算表格內(nèi)，就此擱置，出現(xiàn)了有錢難辦事的現(xiàn)象。這些預(yù)算與未來實際情況出入較大，并無實際意義，束縛科研人員手腳。
報銷難是另外一個亟待解決的重點問題。由于財務(wù)管理過細，科研人員的研究時間被經(jīng)費報銷占據(jù)大部分，貼票、算賬、報銷，一套流程下來讓人苦不堪言。另外，項目申報審批流程冗長和經(jīng)費撥付進度慢等，分散了科研人員的精力、打擊了科研人員的積極性，人員和經(jīng)費管理沖突不斷，經(jīng)費申請、報銷雪上加霜。
《意見》出臺 7大方面、25條舉措化解難題
《意見》剔除不符合技術(shù)發(fā)展規(guī)律的條例，以人為核心，合并修改原科研經(jīng)費管理要求，促使科研人員潛心科研。
首先，簡預(yù)算。《意見》按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。該項措施解決了“買醬油的錢不能打醋”的問題，實現(xiàn)費用靈活運用。此外，合并項目評審和預(yù)算，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，讓科研經(jīng)費靈活起來。
其次，放權(quán)力。《意見》下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，科研人員考慮現(xiàn)有情況、項目實際需求進行經(jīng)費申請、調(diào)劑。該項措施為科研經(jīng)費管理進一步松綁，擴大科研人員的經(jīng)費自我管理權(quán)力，經(jīng)費適應(yīng)實際情況，不再原地“跑馬”。
接著，圓機制。《意見》摒棄了原先刻板要求，按照當前情況、緊急程度完善精分管理機制。如采購機制轉(zhuǎn)為對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦；項目管理部門尊重科研負責人意見，合理確定撥付計劃，加快撥付進度；科研結(jié)余資金可留歸科研單位使用，用于之后的科研直接支出，科研人員不必須后續(xù)經(jīng)費在申請等瑣事分心勞神。
最后，去負擔?！兑庖姟芬环矫婧喕蒲许椖框炇战Y(jié)題財務(wù)管理、推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點，實現(xiàn)去繁化簡。另一方面，《意見》切實關(guān)注科研人員的實際需求，如提高間接費用比例，擴大勞務(wù)費開支范圍，合理核定績效工資總量。從硬件走向軟件，從設(shè)備政策走向人情關(guān)懷，提高科研人員的實際收入，防止經(jīng)費多但發(fā)不出工資的情況發(fā)生，有效激發(fā)科研人員的研究、創(chuàng)新熱情。
不僅如此，《意見》就創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查等方面進行改進、補充。
推動政策落地 打通“最后一公里”
三分部署、七分落實，新政從出臺到落地、成熟實施還需相關(guān)部門各盡其責、聯(lián)合聯(lián)動。
《意見》落實過程中，仍需堅持以人為中心，讓經(jīng)費為人服務(wù)，關(guān)注科研人員的實際，明確保障范圍和機制，完善大科研人員的獎勵機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新力，潛心鉆研、攻克難關(guān)。
其次，破解管理中的難點，及時調(diào)整預(yù)算嚴、剛性強、評估繁的各種項目檢查。將科研方向從項目、經(jīng)費轉(zhuǎn)移到研究興趣，幫助科研人員掙脫束縛。大力推廣指導性、示范性，推廣試點，樹立榜樣單位。
值得一提的是，要信任也要監(jiān)督，在放與管之間找好發(fā)力點，自由并不等于無序。對于已經(jīng)撥款到位的項目，還需定期檢查研究效果、技術(shù)成果，評測科技投入的產(chǎn)出效益，避免出現(xiàn)研究貪腐。
科技創(chuàng)新沒有經(jīng)費使用自主權(quán)，科研自主權(quán)難以落實?！兑庖姟烦雠_意義重大，促使科研人員重掌自主創(chuàng)新管理權(quán)，激發(fā)科研人員的內(nèi)生動力，讓科研經(jīng)費更好地為科研服務(wù)，實現(xiàn)科技自立自強，加快建設(shè)科技強國。
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