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2014-12-9 閱讀(1101)
一、電力改革僅為降低電價(jià)嗎?
把電力體制改革當(dāng)作登山是一個不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，但這兩者確實(shí)有一定類同性。登山需要確定登頂?shù)攸c(diǎn)，電力體制改革同樣需要首先明確目標(biāo)。
我國實(shí)施電力體制改革的目標(biāo)是什么，是單純?yōu)榻档碗妰r(jià)嗎?個人認(rèn)為這一看法過于武斷和局限，盡管英國實(shí)施電力改革后電價(jià)水平確實(shí)在逐年降低(剔除能源價(jià)格上漲因素)，但這也只能說明市場化改革是提高電力工業(yè)運(yùn)營效率的有效手段。
現(xiàn)階段，我國實(shí)施電力體制改革的目標(biāo)至少應(yīng)包含“、安全、綠色”這三個維度，缺一不可。長期以來電力工業(yè)因其壟斷性、不透明性而遭人詬病，發(fā)輸配售垂直一體化的電力供應(yīng)模式監(jiān)管難度大，往往很難真正達(dá)到運(yùn)行，在可競爭的領(lǐng)域中引入市場這只“看不見的手”來實(shí)現(xiàn)運(yùn)營是電力體制改革的首要目標(biāo)。
電力不同于普通商品，其具有*、實(shí)時平衡、難以存儲等特殊屬性，這決定了保障電力安全供應(yīng)還得是電力改革的核心目標(biāo)，不能因改革而導(dǎo)致出現(xiàn)電力供應(yīng)安全隱患。
另外，燃煤電廠等一直是碳排放和其他污染物排放大戶，如何促進(jìn)電力工業(yè)綠色發(fā)展也理應(yīng)成為未來體制改革的重要目標(biāo)。
二、哪些配套機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)電力改革目標(biāo)?
登山需要補(bǔ)給、登山杖等裝備，為實(shí)現(xiàn)電力改革目標(biāo)，配套市場機(jī)制同樣*。自上世紀(jì)90年代初英國啟動電力市場化改革以來，歐美等主要發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家都已經(jīng)在電力改革道路上走得或近或遠(yuǎn)，也為我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。集他山之石，鋪我國電改之路不失為良策。
首先，哪些配套措施有助于保障電力工業(yè)運(yùn)行?在發(fā)電環(huán)節(jié)引入充分的市場競爭已被證明是提高發(fā)電企業(yè)運(yùn)營效率的有效手段，發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)，由市場定價(jià)格、定電量是*的基礎(chǔ)措施。
建立“多對多”的市場離不開售電業(yè)務(wù)的放開，銷售電價(jià)同樣也應(yīng)主要由市場競爭確定，大用戶參與批發(fā)市場是建立完善電力市場的基礎(chǔ)，零售市場的建立則可實(shí)現(xiàn)普通用戶的自由選擇權(quán)利。
另外，為避免形成市場力，應(yīng)保證每個局部市場(而不僅是整體)都應(yīng)有足夠多的市場參與者，市場規(guī)模宜適中，結(jié)合我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征及系統(tǒng)規(guī)模來看，以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建區(qū)域電力市場是較為合理的選擇。由于輸配環(huán)節(jié)具備天然壟斷性，無法引入競爭，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)營的手段只能是加強(qiáng)監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)只應(yīng)收取按成本加成等方式核定的輸配電價(jià)以及默認(rèn)售電服務(wù)收入等。
再者，電力市場模式下的發(fā)電調(diào)度計(jì)劃將主要由市場交易結(jié)果確定，如何保障電力供應(yīng)安全是需要解決的首要問題。為保障短期電力供應(yīng)安全，需要在批發(fā)市場(包括遠(yuǎn)期合約、期貨及現(xiàn)貨交易等)的基礎(chǔ)上，增加平衡市場、實(shí)時市場等，以實(shí)時調(diào)劑市場余缺，解決系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻以及調(diào)壓等問題。
