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藥監(jiān)改革來了！

據(jù)新華社3月4日?qǐng)?bào)道，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央wei員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（下稱《決定》），并正式對(duì)外公布。

《決定》在“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置”這項(xiàng)內(nèi)容提出：

轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

同時(shí)，《決定》明確：

完善市場(chǎng)監(jiān)管和zhi法體制。改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。深化行政zhi法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和zhi法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)zhi法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)zhi法問題。一個(gè)部門設(shè)有多支zhi法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域zhi法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。減少zhi法層級(jí)，推動(dòng)zhi法力量下沉。完善zhi法程序，嚴(yán)格zhi法責(zé)任，加強(qiáng)zhi法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明zhi法。

看完以上內(nèi)容，大家應(yīng)該已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，此次政府機(jī)構(gòu)改革，主要涉及市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等的改革與完善，而要完成這項(xiàng)工作，涉及的政府部門無非有工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、民政部、衛(wèi)計(jì)委、人社部等。如此來看，上述這些部門很大可能在此次大部制改革之列。

這讓筆者回想起近日網(wǎng)上流傳的版本：

1、國(guó)土、環(huán)保重組成國(guó)土資源環(huán)境保護(hù)部；

2、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥總局的食品職能組建市場(chǎng)監(jiān)管總局；

3、衛(wèi)計(jì)委、民政部的相關(guān)職能以及食藥總局的藥械職能組建衛(wèi)生保健部。

無論zui終機(jī)構(gòu)是如何整合，在專家看來，其實(shí)這就是大健康、大市場(chǎng)監(jiān)管的新模式。

長(zhǎng)期研究食藥監(jiān)管體制的國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉，日前對(duì)媒體表示，“可嘗試考慮大健康、大市場(chǎng)監(jiān)管并行的新模式。藥品、醫(yī)療器械、特殊食品作為高風(fēng)險(xiǎn)品種納入大健康范疇，普通食品安全工作劃歸大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。”

機(jī)構(gòu)改革早現(xiàn)端倪

食藥監(jiān)管體制改革一直是業(yè)內(nèi)矚目的話題。從1998年國(guó)wu院組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立后，食藥監(jiān)管體制已經(jīng)幾經(jīng)變遷，至今已將近20年。

本次機(jī)構(gòu)改革，尤其是關(guān)于CFDA機(jī)構(gòu)職能合并重組，業(yè)界傳聞已久，到底該何去何從？其實(shí)，早有跡象表明，將藥品和食品拆分到不同部門的傳聞，并非捕風(fēng)捉影。

一位長(zhǎng)期研究政府監(jiān)管的學(xué)者此前對(duì)媒體表示，“工商、質(zhì)檢、食藥的幾個(gè)局長(zhǎng)中，只有食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)是中央wei員。”

但2017年11月，國(guó)wu院辦公廳向工商總局復(fù)函，同意建立由工商總局牽頭的市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議共由35個(gè)國(guó)wu院部門組成，召集人為工商總局，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局為副召集人。

復(fù)函掛在國(guó)wu院上，當(dāng)時(shí)就引發(fā)了諸多猜測(cè)——食藥監(jiān)總局未躋身副召集人行列。當(dāng)時(shí)，讓很多人產(chǎn)生了“食藥監(jiān)總局將被撤并”的聯(lián)想。

而對(duì)于機(jī)構(gòu)改革，也早已有地方在嘗試，無論怎么改，還是那些人，還是那些事。

去年5月，關(guān)于設(shè)立上海市市場(chǎng)監(jiān)管工作委員會(huì)的文件已經(jīng)下發(fā)的消息，開始在網(wǎng)絡(luò)上流傳。 

按照該文件表述：上海市委同意“設(shè)立中共上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作委員會(huì)”，負(fù)責(zé)上海市工商行政管理局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、上海市食品藥品監(jiān)督管理局等部門黨的工作。同時(shí)撤銷上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委員會(huì)、中共上海市食品藥品監(jiān)督管理局委員會(huì)等。 

更早前，2014年7月30日，天津市將工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個(gè)部門“三合一”，成立了天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)——開始在直轄市常事“大部門管市場(chǎng)”。

深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山市等地也探索建立了市場(chǎng)監(jiān)管局。

據(jù)報(bào)道，全國(guó)共有2000多個(gè)縣級(jí)行政單位，接近三分之二已經(jīng)執(zhí)行三合一，剩下的近千個(gè)基層藥監(jiān)局名稱很有可能也將被撤。

毫無疑問，全國(guó)食品藥品監(jiān)管模式，即將迎來又一次改革大風(fēng)暴。至于怎么改？我們拭目以待。